張曙光

　　張曙光：大家好，剛才聽了很多精采的發言，中央發布關於保護產權的文件，承認對民營企業的產權保護是不平等的，明確表示我們要平等保護國企產權和民企產權。所以，我認為，對這個文件總的精神應該肯定，這是一個進步。但是，這個問題怎麼落實，確實又是這個文件沒有解決的問題。這就牽涉到一個問題，既然承認過去對民營企業產權的保護是不平等的，保護是弱的，那為什麼會出現這個問題？一個很重要的問題咱們理念有問題，就是咱們現在認為公有製是政府的產權，是政府執政的經濟基礎。這個話是有問題的。政府的產權是什麼？實際上就是它的稅收權，作為一個公共機構，政府的稅收權是對所有企業和所有人的，因此，政府產權是對所有人的一般財產權的限制和刪除，將其變成政府的產權；而人們其所以接受這種限制，是因為政府提供了公共服務，所以，這個產權是政府提供公共服務換來的東西。現在，政府不是把自己的權力和立足點放在這個基礎上，而是放在公有製之上，這個說法雖然是符合實際的，但卻是錯誤的。因為，既然政府把立足點放在國有企業之上，把國有企業當作共產黨執政的經濟基礎，那麼，保護國有產權而不保護民企產權，或者不平等保護就是合理的，上述文件的規定與此是相悖的。既然政府的產權是稅收權，現在民營企業的稅收超過了一半，政府還要說自己執政基礎是國有企業，這在事實上是站不住的，在邏輯上也是說不通的。按說，政府作為一個公共機構，除了稅收以外，不應當有自己的「私有」企業，即國有企業。有了國營企業，政府就不可能站在公正的立場上平等對待所有企業，因為國營企業是他的親兒子，是他的嫡系，而民營企業是「帶頭」（繼子），是廬出，他自然不可能對他們一樣看待。個人如此，一個公共機構也如此。從這一點來說，理念上說不通，道義上說不通，文件本身提出要做的事情和我們現在的理念和現實存在著矛盾，如果不能解決這個矛盾，這個文件就無法落實。我們很多事情跟這個問題有關，因為咱們一方面要平等對待和平等保護，另外一方面又要做大做優做強國有企業，這怎麼能合在一起呢？為什麼要提出這樣的目標和口號呢？它明顯的是把這兩類企業擺在不平等的地位上，所以我覺得盛洪講的一句話我同意，你要平等對待它要平等保護它的產權，就請收回做大做優做強這個口號，否則這也是矛盾的，也是落實不了的。

　　作為一個公共機構，政府部門和官員對民營企業，在一些問題上很積極，在另一些問題上又很懶惰。例如，政府為了容易徵管稅收，有些產業的民營企業不能單獨設立，必須找一個掛靠單位，公路運輸企業就是如此，沒有掛靠單位是不能運作的。掛靠單位白吃白拿不說，為了少繳稅，虛開增值稅發票成為家常便飯。這兩個問題合在一起，一方面政府積極的侵犯民營企業的產權，另一方面，該提供的服務又不提供，所以，既然稅收反映的是政府和居民之間平等的交易關係，那麼，政府能提供多少服務，才能徵收多少稅，二者應當等價。但現在是提供不了那麼多的服務，卻要徵那麼多稅，現在宏觀稅負超過了33%，如果按照政府提供產權保護的服務來徵稅，也許徵一半就差不多了。

　　關於保護產權，剛才賀者講了日本成田機場的案例，我給大家講一個台灣的例子，於建嶸最近到台灣訪問，他對接待提出一個要求，你給我一輛車和一個開車的司機，我願意到哪就到哪。他藉此訪問了很多台灣居民，提了同一個問題，“如果政府要拆你的房子，你怎麼辦？”得到的回答都是“不可能，房子是我的，它沒有權力拆”，假如他硬要拆呢？回答說，如果拆，我就去告他，我有房產證，法院會支持我。我還可以找我的民意代表，他會幫我說話，替我作證，幫我打盈官司，罷免拆我房子的官員。如果這個代表替我說話，下一屆還可以再上一個台階，如果不替我說話，下一次這個代表就該下台了。得到的回答幾乎差不多。我們的土地房產保護得怎麼樣？現在強拆的問題依然發生，被拆的人到法院告不予受理，他選的人民代表哪個敢替他說話？所以我們的產權保護確實是個很大的問題。

　　怎麼落實這份文件？我認為，既然中央出台了這個文件，顯示了要解決這個問題的意圖。要使它能夠落實，首先，要把各種法律裡面侵犯產權的東西全部取消，把有關平等保護的東西寫進相關法裡，比如憲法，不能出現一個“神聖不可侵犯”，一個也要“加以保護”。這是其一。第二，就是要糾正過去侵害產權的所有的錯案，如果不清理這些錯案，這個問題就解決不了。剛才周放生老師講到了「郎顧之爭」根本就是冤假錯案，是當地政府官員索賄，顧雛軍不給，然後栽贓陷害，弄了一些罪名強加到顧的頭上，判了十年監禁，沒收了全部財產。顧多次申訴，18大以後，在社會的壓力下，廣東高院重新受理了此案，但一直不予審理，我們的法律也沒有規定受理後審結的時限，所以離遠不審理都不違法。現在，郎鹹平還活躍在舞台上，這個案子一直直拖著，要不要解決？大家知道，陳有西律師講過很多關於民營企業被整倒的案子，重慶「唱紅打黑」就是一個典型。應當對改革開放以來整倒的民營企業家一個一個甄別，真正有問題的該判的判，沒有問題的該糾正的一律糾正。如果這樣做了，中國保護民營產權的問題，平等保護產權的問題就可以落實。這樣一來，中國企業和中國經濟的發展就會走向良性道路，如果不能糾正這些問題，說歸說，做歸做，那依然會侵犯產權。要知道，如果不承認過去的錯誤，不糾正過去的錯誤，未來還會犯下同樣的錯誤。這是人性的弱點，大的小的都是如此。所以既然中央出了這麼一個很好的文件，我希望能真正的落實處，給中國經濟一片新的天地和新的陽光。謝謝！

　　張曙光：這個會開了一天，大家也很累了。今天這個會是一個非常重要的會議，也開的非常好，我想有幾點還是有共識的。

　　一個是大家都基本上肯定了中共中央和國務院關於改善產權保護制度依法保護產權的意見的意義和作用，肯定了這是一個很大的進步。這是我們今天這個會很重要的一點共識。在討論中，有人從各方面分析了它出台的背景，確實是這樣的，現在經濟在下行，民營投資增長速度下降得很厲害，而且資本外逃，再加上實際經濟生活中大家都避實就虛。不錯，這些問題都是這個文件的背景，但是，有一點我們應當清楚，改革都是在日子過不下去的時候才能推進的，如果沒有這些問題，恐怕連這個文件也出不來。文件承認了既然提出要平等保護私有產權，同時也承認了過去在平等保護產權方面存在有問題，既然承認了錯誤，那就有了改進的基礎。這也是這個文件進步的地方，所以，我們擁護中央的這個決定。

　　保護民營企業產權的問題，確實是關係到中國近期和長期發展的大問題，咱們現在實施的「三去一降一補」的政策都不能解決中國的經濟發展問題。中國經濟現在要能夠穩定，我覺得在產權保護政策上能夠突破，短期成長就會解決很大的問題，就為進一步成長創造了條件。中國發展長期的關鍵就是調整和轉型的問題，如果這個問題能夠突破，就是解決了調整和轉型的一大問題，就能為中國經濟長期發展奠定良好的基礎。還有一點也特別值得關注，川普當選提出減稅政策我們不能低估，如果美國減稅真的減到了15%，資本會大批回流，美國企業會回流，中國企業和其他國家的企業也會進入，美國的再工業化可能取得成功，那時我們怎麼辦，大家絕對不要忽視這一點。只要回顧一下歷史，雷根和撒徹爾減稅和私有化，造就了美國和英國經濟發展的一輪高潮，使得克林頓政府減輕了財政壓力，並有了財政結餘，我們不要低估了國外的壓力，這也許對我們的最大威脅。

　　對於這個文件，大家都指出一個共同的問題，關鍵不在於怎麼說，而在於怎麼做，在於落實。怎麼落實它？有幾個問題是大家提出來的。比如說，能否把憲法裡面的兩種表述變成一個，公私財產神聖不無可侵犯。為平等保護一個憲法依據，這是一。第二是幾個法律人士講的司法問題，公正執法是落實的關鍵。司法區劃與行政區劃分設而不是重合是司法獨立的一個方面，司法獨立是保證公正執法的根本辦法，關鍵是要獨立於政治，否則，司法也是兒戲，這一點大家都明白。第三就是要解決侵害產權的冤假錯案問題，這個問題相當的重要，大家回想一下胡耀邦平反冤假錯案是改革開放初期的事情，它使得人們的思想大解放，各種各樣的改革政策才陸續推了出來，今天如果能夠從這個地方突破的話，也是奠定了今後改革發展的基礎。今天在這個問題上能否像胡耀邦當年那樣拿出決心和魄力來做好，也是對政府的一大考驗，是真改革還是假改革的試金石。另外，還有稅收制度，減稅是政策問題，輕稅才是製度問題。我們的情況對此作了一個最好的說明，經濟成長快的時候，稅收比經濟成長還快，現在經濟成長減緩了，稅負減緩比經濟還要慢，因而稅負不僅重，而且還在加重。所以，關鍵是要有一個健全的輕稅制度。總之，中央文件出台了，落實問題成了關鍵，我們今天的討論，大家發表了很多很好的意見，目的只有一個，就是如何朝前走，使這個問題能夠得到突破。這才是我們這會最重要的成果。謝謝大家！

[張曙光 知名經濟學家。本文為作者2016年12月6日在天則經濟研究所主辦的產權保護和民資出路研討會發言精編，經作者本人審定，大家對話公眾號首發。轉載請註明：大家對話（ID:dajiaduihua）]

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